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Legislación sobre gestación subrogada
La legislación federal rusa permite la gestación subrogada desde 1993 y el primer parto por sustitución en Rusia tuvo lugar en diciembre de 1995[1]. Específicamente, tres textos legislativos regulan los diferentes aspectos de la maternidad subrogada[2]: el Código de Familia (art. 51 y 52)[3], la Ley Federal sobre el Registro Civil de 1997[4] y la Ley Federal de Protección de la Salud de los Ciudadanos de 2011 (art. 55)[5]. Además, la Orden nº 107н del Ministerio de Sanidad de Rusia, de 13 de agosto de 2012, sobre la aplicación de tecnologías de reproducción médicamente asistida, sus contraindicaciones y limitaciones (Reglamento) también contiene un artículo sobre la gestación subrogada[6].
Rusia solo permite la gestación subrogada comercial a sus nacionales y la prohíbe a los extranjeros. Como ejemplo, la sentencia Paradiso del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de 2017 se refiere a una pareja italiana que se había sometido a gestación subrogada en Rusia[7]. La pareja italiana había gastado más de 50.000 euros para llevar a cabo la gestación subrogada en Rusia en 2010[8]. Doce años después, la ley ha sido modificada para restringir el tráfico de niños, el tráfico de órganos y la posibilidad de que las familias LGBT obtengan un hijo mediante gestación subrogada (véase «Actualización de la ley rusa sobre gestación subrogada» en la página 7 de este documento).
Ninguno de los textos mencionados regula la dimensión económica de la gestación subrogada, lo que significa que no se prohíbe explícitamente ninguna práctica comercial. Ya en 2012, algunos autores no dudaban en calificar a Rusia de «paraíso reproductivo»[9] por sus leyes especialmente permisivas en materia de reproducción médica asistida y gestación subrogada, mientras que otros calificaban este marco legal de «neoliberal» y «opaco»[10]. Hay muchos testimonios y ejemplos de agencias rusas de gestación subrogada que pagan a las madres de alquiler[11]. La remuneración ofrecida es especialmente atractiva en comparación con los salarios locales y suele ser una de las principales motivaciones para convertirse en madre de alquiler. Al igual que en otros países con una legislación similar, en Rusia se ha desarrollado rápidamente una industria formada por más de 150 clínicas de gestación subrogada[12].
Sin embargo, las condiciones de acceso a la maternidad subrogada en Rusia siguen siendo ambiguas en al menos tres aspectos: (i) el acceso a la maternidad subrogada para las personas solteras, (ii) la necesidad de tener un vínculo genético con el niño nacido de la maternidad subrogada, y (iii) la posibilidad de que la madre subrogada se quede con el niño al nacer.
- El Código de la Familia y la legislación federal de 1997 solo hacen referencia a la gestación subrogada para parejas casadas. En cambio, la ley federal de 2011 no limita el acceso a la reproducción asistida médica a las parejas casadas. En la práctica, la jurisprudencia rusa ha abierto la maternidad subrogada a las mujeres solteras (a partir de 2009[13]) y a los hombres solteros (a partir de 2011[14]). Esto se confirmará con la ley de 2022.
- En su estado actual, la legislación parece incoherente en cuanto a la necesidad de que las parejas patrocinadoras tengan un vínculo genético con el niño nacido por gestación subrogada: mientras que se exige un vínculo genético a las parejas casadas, no se exige a las personas solteras[15]. Además, la legislación rusa no exige un vínculo genético para establecer la filiación de los niños nacidos por reproducción médicamente asistida[16].
- ¿Puede la madre de alquiler retirar su consentimiento a la gestación subrogada y, por tanto, quedarse con el niño después del nacimiento? Si bien la sentencia del Tribunal Constitucional ruso nº 880-O, de 15 de mayo de 2012, parece reafirmar este principio[17], otra sentencia del Tribunal Supremo de abril de 2017 limita considerablemente el alcance de este derecho a las madres de alquiler[18]. Según el apartado 31 de esta última resolución, «si la madre subrogada se negó a prestar su consentimiento a la inscripción por los progenitores de las personas mencionadas (potenciales progenitores), esta circunstancia no puede servir de base incondicionada para negarse a acceder a la petición de estas personas de reconocer al niño por sus progenitores y de transferirles al niño para su crianza[19]«. ¿Debe concluirse que la mera negativa de la madre subrogada a inscribir a la pareja comitente como padres en el momento del nacimiento no basta para anular su consentimiento previamente prestado a la maternidad subrogada?
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Gestación subrogada y tráfico de mujeres/niños
Rusia permite la maternidad subrogada comercial y las madres de alquiler suelen recibir una remuneración. La legislación rusa no regula la suma de la remuneración de las madres de alquiler, no hay ni un mínimo ni un máximo legal. Las madres de alquiler son contratadas a través de campañas publicitarias en Internet[20] y anuncios en periódicos[21], entre otros medios, y sus salarios están muy por encima del salario medio anual de una mujer[22].
La tesis doctoral de la Sra. Christina Corinna Weiss en 2017 se centra en la situación de la maternidad subrogada en Rusia[23] y proporciona una amplia información sobre este tema en el país. En concreto, realizó entrevistas a 33 madres de alquiler en Rusia[24]. El siguiente mapa muestra el lugar de origen de las madres de alquiler.
De las madres de alquiler entrevistadas, 26 (de 33) tuvieron que dejar sus ciudades natales para trasladarse a la ciudad donde se encuentra la clínica, normalmente San Petersburgo. 14 (de 33) madres de alquiler no solo dejaron sus ciudades natales, sino también sus países de origen para venir a Rusia, lo que la Sra. Christina Corinna Weiss describió como «trabajadoras migrantes de la maternidad subrogada». De las entrevistas se desprende que el dinero es la principal y primera motivación de las 33 madres de alquiler, aunque durante el proceso de gestación subrogada puedan haber surgido otros motivos[25].
Estas entrevistas también muestran que los contratos de gestación subrogada imponen numerosas restricciones a las madres de alquiler, como la abstinencia de sustancias nocivas (alcohol, drogas, etc.), la abstinencia de relaciones sexuales durante todo el proceso de gestación subrogada, la prohibición de viajar, de conducir e incluso de utilizar el transporte público. Los contratos suelen incluir también una dieta específica, así como requisitos deportivos y la obligación de responder a llamadas telefónicas[26].
La madre de alquiler se expone a sanciones económicas en caso de incumplimiento de estos compromisos contractuales, que oscilan entre el 10% del importe de la gestación subrogada por incumplimiento y la totalidad del importe de la gestación subrogada en los demás casos[27].
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Gestación subrogada y corrientes políticas
Aunque algunos observadores consideraron en 2017[28] y 2019[29] que la maternidad subrogada suscitaba poco debate público en Rusia, se han presentado varios proyectos de ley para ampliar o restringir la maternidad subrogada en el Parlamento ruso, la Duma. En 2016, se presentó en la Duma un proyecto de ley a favor de la gestación subrogada para eliminar las disposiciones que permitían a la madre de alquiler quedarse con el niño tras el nacimiento[30]. Por el contrario, un año después, en 2017, se presentó en Rusia otro proyecto de ley para abolir todas las formas de gestación subrogada, pero se pospuso hasta ahora[31].
La situación ha cambiado significativamente desde 2020 tras la crisis sanitaria del coronavirus. Con el cierre de las fronteras, hasta 1.000 bebés nacidos por gestación subrogada quedaron varados en Rusia[32]. Algunos bebés han sido colocados en orfanatos a la espera de que parejas extranjeras vengan a recogerlos, como en San Petersburgo, donde una treintena de bebés nacidos de gestación subrogada han estado esperando la llegada de las parejas patrocinadoras chinas en un orfanato[33].
Otros niños fueron simplemente atendidos por niñeras en pisos alquilados para la ocasión por las clínicas. La calidad de los cuidados prestados parece haber sido variable y las autoridades locales encontraron muertos a varios bebés nacidos de vientres de alquiler en enero[34] y octubre de 2020[35]. Desde entonces, las autoridades rusas han abierto procedimientos penales contra las clínicas y los médicos implicados en estos casos[36].
En este contexto, en mayo de 2021 se presentó en la Duma un nuevo proyecto de ley[37] para prohibir la gestación subrogada a extranjeros, conceder la ciudadanía rusa a todos los niños nacidos de gestación subrogada para facilitar los controles de las autoridades rusas y limitar la gestación subrogada a parejas casadas y mujeres solteras en casos de infertilidad[38]. La exposición de motivos de este último proyecto de ley hace referencia explícita a los escándalos relacionados con la maternidad subrogada en Rusia, especialmente durante el año 2020[39].
La vicepresidenta de la Duma, Irina Yarovaya, declaró recientemente que «Rusia no debe convertirse en una fábrica de niños para extranjeros[40]«. El texto recibió el apoyo del patriarca de la Iglesia ortodoxa rusa Cirilo, que recordó que la maternidad subrogada «destruye la unidad familiar y se convierte en una forma de explotación de las mujeres necesitadas[41]«. Así como Anna Kuznetsova, alta representante del presidente de la federación rusa para los derechos del niño[42].
Por otra parte, Oksana Puchkariova, diputada de la comisión encargada de los asuntos de la familia, la mujer y la infancia, responsable del análisis de este proyecto de ley, se opuso formalmente a este texto que, según ella, limita los derechos constitucionales de «las parejas, incluidas las que no están casadas, así como de los hombres solteros que desean ser padres recurriendo a una madre de alquiler[43]«.
El texto se debatirá a partir de octubre de 2021, tras las elecciones legislativas previstas para el 18 de septiembre de 2021.
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Actualización de la ley rusa sobre maternidad subrogada
«El proyecto de ley mencionado, conocido como la Ley Federal nº 538-FZ, fue aprobado en segunda y tercera lectura por la Cámara Baja del Parlamento ruso y fue firmado por Vladímir Putin el 19 de diciembre de 2022. Estas enmiendas fueron luego incorporadas al Código de Familia de la Federación Rusa.
Esta ley prohíbe a los extranjeros utilizar un vientre de alquiler ruso para la gestación subrogada. Restringe el uso de una madre de alquiler a las parejas casadas en las que uno de los cónyuges sea ciudadano ruso, pero abre la posibilidad a las mujeres rusas solteras, en todos los casos en que una persona no pueda tener un hijo por razones médicas. Las parejas deben estar casadas para ser designadas padres del niño, y el matrimonio no puede contraerse con el único fin de celebrar un contrato de maternidad subrogada. La ley también reconoce de hecho la ciudadanía rusa a cualquier niño nacido en el país.
Aunque esta ley se promulgó con el objetivo de limitar el tráfico de niños y órganos desde Rusia y frenar el «turismo reproductivo» (que se refiere a personas que viajan a otros países para aprovechar leyes más permisivas sobre reproducción asistida), también tiene su origen en una batalla nacional contra las llamadas familias «no tradicionales», como las familias LGBTQIA+. Ya en 2013, el Parlamento ruso aprobó una primera ley que prohibía la «propaganda homosexual», que fue completada y reforzada en octubre de 2022.
Esta ley también forma parte de una política nacionalista para combatir el envejecimiento de la población. Las mujeres rusas tienen una media de 1,58 hijos, insuficiente para renovar las generaciones, y ayudar a los extranjeros a tener hijos no es una prioridad del gobierno.
[1] Translation done by Ms Christina Corinna Weiss in appendix §4.2.1 – P. 124 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[2] P.8 https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0 et §73 et §74 de l’arrêt CEDH Paradiso (URL : https://hudoc.echr.coe.int/eng/#{%22itemid%22:[%22001-170867%22]} )
[3] Translation done by Ms Christina Corinna Weiss in appendix 7.3.2 URL : https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[4] https://www.surrogacyfrance.com/gpa-en-russie.php
[5] Translation done by Ms Christina Corinna Weiss in appendix 7.2.2 URL : https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y ; version origanale : http://www.rg.ru/2011/11/23/zdorovie-dok.html (accessed 09/10/2015)
[6] Translation done by Ms Christina Corinna Weiss in appendix 7.2.1 URL : https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[7] https://hudoc.echr.coe.int/eng/#{%22itemid%22:[%22001-170867%22]}
[8] https://hudoc.echr.coe.int/eng/#{%22itemid%22:[%22001-170867%22]}
[9] https://www.bionews.org.uk/page_155330 et https://www.omicsonline.org/scientific-reports/2155-9627-SR207.pdf
[10] Ms Christina Corinna Weiss PHD, p.146 et 147 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[11] https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0 et https://theconversation.com/la-russie-ce-pays-ou-la-gestation-pour-autrui-est-legitime-72383
[12] https://www.lecourrierderussie.com/2020/06/les-bebes-confines-de-la-Surrogacy/
[13] https://theconversation.com/la-russie-ce-pays-ou-la-gestation-pour-autrui-est-legitime-72383
[14] https://www.lecourrierderussie.com/2019/09/la-Surrogacy-en-toute-liberte/
[15] https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0
[16] https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0
[17] https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0
[18] https://www.lecourrierderussie.com/2020/06/les-bebes-confines-de-la-Surrogacy/ et lien du journal officiel du gouvernement russe sur cet arrêt :
[19] (traduction Microsoft Edge) https://rg.ru/2017/05/24/detiproishozhd-dok.html
[20] Ms Christina Corinna Weiss PHD https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[21] Ms Christina Corinna Weiss PHD, Appendix 9.1 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[22] Ms Christina Corinna Weiss PHD, P.179 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[23] Ms Christina Corinna Weiss PHD, Appendix 9.2 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[24] Ms Christina Corinna Weiss PHD, Table 1, p.394 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[25] Ms Christina Corinna Weiss PHD, P.180 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[26] Ms Christina Corinna Weiss PHD, P. 139 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[27] Ms Christina Corinna Weiss PHD, Note 58, p.139 https://dora.dmu.ac.uk/bitstream/handle/2086/15036/PhD%20Thesis.%20Weis.%20Reproductive%20Migrations.%20Final%20Version.Dec%202017.pdf?sequence=1&isAllowed=y
[28] Voir l’opinion concordante du juge Dedov à l’arrêt CEDH Paradiso (URL : https://hudoc.echr.coe.int/eng/#{%22itemid%22:[%22001-170867%22]} )
[29] P.57 https://www.dropbox.com/s/5o40zhqncyznono/INF%282016%294%20Addendum%20f.pdf?dl=0
[30] https://theconversation.com/la-russie-ce-pays-ou-la-gestation-pour-autrui-est-legitime-72383
[31] https://theconversation.com/la-russie-ce-pays-ou-la-gestation-pour-autrui-est-legitime-72383
[32] https://www.theguardian.com/lifeandstyle/2020/jul/29/up-to-1000-babies-born-to-surrogate-mothers-stranded-in-russia et https://www.lecourrierderussie.com/2020/06/les-bebes-confines-de-la-Surrogacy/
[33] https://www.lepoint.fr/monde/bebes-bloques-en-russie-les-autorites-envisagent-un-vol-humanitaire-22-09-2020-2393150_24.php
[34] “It was opened after the discovery of a body of a newborn boy in one of the apartments in the Vniissok locality (…) According to preliminary data, a boy born by a surrogate mother in December of 2019 was under the nanny’s care in the apartment where three more infants” https://tass.com/emergencies/1180171 et http://www.rapsinews.com/judicial_news/20201209/306577379.html
[35] « it was established that on 08.10.2020, the corpse of Ch., born on 30.04.2020, was found in a flat in the city of Kommunar, Leningrad region, without signs of violent death. The child was born by the surrogate mother of A. of citizens of the People’s Republic of China » (traduction Microsoft Edge), URL : https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191971-7#bh_note
[36] https://www.lecourrierderussie.com/2020/06/les-bebes-confines-de-la-Surrogacy/ et https://www.telegraph.co.uk/news/2020/07/17/russian-investigators-pursue-human-trafficking-charges-surrogate/
[37] https://www.economist.com/europe/2021/03/18/russias-liberal-surrogacy-rules-are-under-threat
[38] Note explicative, page 7 https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191971-7#bh_note
[39] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1191971-7#bh_note
[40] https://www.lecourrierderussie.com/2020/08/Surrogacy-la-russie-prete-a-rouvrir-le-debat/
[41] https://rg.ru/2021/05/18/patriarh-kirill-prizval-zapretit-surrogatnoe-materinstvo-dlia-inostrancev.html
[42] https://iz.ru/1157496/2021-04-27/kuznetcova-nazvala-surrogatnoe-materinstvo-dlia-inostrantcev-bezobraziem